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雙遼市人民政府   2019-10-30   來源: 市政府

雙遼市人民政府關于印發雙遼市公共數據和一網通辦管理辦法(試行)的通知 (雙政發〔2019〕9號 )

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

  《雙遼市公共數據和一網通辦管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

  

  雙遼市人民政府

  2019年5月26日

 

  

  (此件公開發布)

 

  

  雙遼市公共數據和一網通辦管理辦法(試行)

 

  

  第一章 總 則

 

  

  第一條 為促進公共數據資源整合和共享應用,以加快推進“數字政府”建設為先導,提升政府治理能力和公共服務水平,推進“數字雙遼”建設,根據相關法律、法規以及《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔2016〕51號)、《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔2017〕39號)、《吉林省人民政府關于印發吉林省公共數據和一網通辦管理辦法(試行)的通知》(吉政發〔2019〕4號)、《四平市人民政府關于印發四平市公共數據和一網通辦管理辦法(試行)的通知》(四政發〔2019〕4號)等相關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本市行政區域內公共數據和“一網通辦”工作的規劃、建設、運維、應用、安全保障和監督考核等管理活動,適用本辦法。涉及國家秘密的公共數據管理,按照相關保密法律、法規的規定執行。

  第三條 本辦法所稱的公共數據,是指全市各行政機關以及履行和承擔公共管理和服務職能的企事業單位(以下統稱公共管理和服務機構)在依法履職過程中,采集和產生的各類數據資源。

  本辦法所稱“吉林祥云”大數據平臺是實現全省公共數據統一儲存、整合、共享、開放、監督等全過程管理的綜合信息化基礎設施。

  本辦法所稱“一網通辦”,是指依托“吉林祥云”大數據平臺建設吉林省一體化在線政務服務平臺(以下簡稱在線政務服務平臺)和線下辦事窗口,整合公共數據資源,加強業務協同辦理,優化政務服務流程,推動群眾和企業辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網通辦,線下只進一扇門、只跑一次。

  第四條 全市公共數據和“一網通辦”工作應當遵循統籌規劃、集約建設、匯集整合、公共開放、有效應用、精準服務、保障安全的原則。

  第五條 市政務服務和數字化建設管理局(以下簡稱市政數局)是全市公共數據和電子政務工作的主管部門,負責統籌規劃、協調推進、指導監督全市公共數據體系建設和“一網通辦”工作,負責全市的公共數據歸集、整合、共享、開放和應用管理,組織實施“一網通辦”工作。

  第六條 市政數局按照省政府公共數據和“一網通辦”地方標準,促進公共數據和“一網通辦”規范化管理。

  第二章 公共數據平臺建設與管理

  第七條 市政數局按照集約建設的原則,整合本地政務平臺體系。

  第八條 全市各部門新建、擴建、改版本地政務(業務)平臺或涉及公共數據管理的信息系統,應由市政數局統一規劃和組織實施,并依托省政務云平臺進行建設,且要實現互聯互通、信息共享、業務協同。各部門不得私自建設信息化項目。已建的信息化項目應由市政數局按照一體化要求,統一組織實施進行系統整合和數據對接,同時市財政部門不再向未按照一體化要求進行整合的信息化項目撥付運維經費。

  第九條 市政數局按照全省統籌安排和統一要求,推進電子政務基礎設施建設,實現大數據平臺與網絡一體化。除國家另有規定外,相關部門不得新建業務專網,已建成的原則上應當分類并入政務網絡。

  第十條 市政數局應會同市發改局、市財政局等有關部門建立健全公共數據和電子政務項目立項審批、政府采購、建設運維、績效評價、安全保障等管理制度。

  公共數據和電子政務項目管理應當適應快速迭代的應用開發模式,積極采用政府購買的方式,將數據服務、電子政務網絡服務、電子政務云服務、運維服務和網絡數據安全服務等納入購買范圍。

  第十一條 全市公共管理和服務機構應當定期清理與實際業務流程脫節、功能可被替代的信息系統,以及使用范圍小,頻度低的信息系統,逐步將分散、獨立的內部系統進行整合。

  第三章 公共數據采集和治理

  第十二條 公共管理和服務機構在履職過程中獲取的公共數據,由市政數局按照應用要求,實行集中統一管理。

  第十三條 市政數局應當根據各部門法定責任,明確相應責任部門,由其承擔下列工作;

  (一)編制本系統公共數據資源目錄;

  (二)制定本系統公共數據采集規范;

  (三)對本系統公共數據進行校核更新;

  (四)匯聚形成本系統數據資源池。

  第十四條 公共數據實行全省統一目錄管理,明確公共數據的范圍、數據提供單位、公共開放屬性等要素。市政數局可以根據實際需要,對市內未納入全省公共數據資源目錄的個性化公共數據進行梳理,編制我市公共資源補充目錄。

  第十五條 公共管理和服務機構應當遵循合法、必要、適度原則,按照省級責任部門的采集規范要求,在公共數據資源目錄的范圍內采集公共數據,并確保數據采集的準確性、完整性、時效性。按照一數一源,一源多用的要求,實現公共數據的一次采集、共享使用。可以通過共享方式獲得公共數據的,不得通過其他方式重復采集。

  第十六條 公共管理和服務機構在法定的職責范圍內,可以直接采集或委托第三方機構采集,也可通過與自然人、法人和非法人組織協商的方式,采集相關公共數據。

  第十七條 公共管理和服務機構在法定的職責范圍內采集數據的,被采集人應當配合。因履職需要,采集法律、法規未作規定的數據,應當取得被采集人同意。

  第十八條 公共管理和服務機構應當在市政數局的統一組織和指導下,將本單位的公共數據向省政務云平臺歸集,實現公共數據資源的集中存儲。

  第十九條 公共管理和服務機構應當直接匯聚本系統公共數據;公共服務和管理機構采集的公共數據,暫時無法實現直接匯聚的,由市政數局進行初步匯聚后,再分類匯聚給上級相關部門。各公共服務和管理機構應當按照多元校核、確認、并按照統一的標準和要求,開展本系統公共數據治理和整合。

  第二十條 公共數據質量管理遵循“誰采集、誰負責”,“誰校核、誰負責”的原則,由公共管理和服務機構承擔質量責任。

  市政數局負責公共數據質量監管,對公共數據的數量、質量以及更新情況等進行實時監測和全面評價,實現數據狀態可感知、數據使用可追溯、安全責任可落實。

  第四章 公共數據共享和開放

  第二十一條 市政數局應當依托全省統一技術規范的共享平臺,將本地已建平臺接入省級平臺,實現公共管理和服務機構間的數據共享交換。數據共享平臺應按照國家網絡安全相關制度和要求,依托省電子政務外網建設和管理。

  公共管理和服務機構之間原則上不得新建共享交換通道;已經建成的,應當進行整合。公共管理和服務機構應當采用請求響應的調用方式共享公共數據;采用數據拷貝或者其他調用方式的,應當征得同級公共數據和電子政務主管部門的同意。

  第二十二條 公共管理和服務機構之間共享數據、應當以共享為原則,不共享為例外,無償共享公共數據。

  沒有法律、法規、規章依據,公共管理和服務機構不得拒絕數據共享平臺發出的共享要求。公共管理和服務機構通過共享獲得的公共數據,應當用于本單位履職需要,不得以任何形式提供給第三方,也不得用于其他任何目的。

  市政數局應依據省級清單,制定并逐步完善我市政務信息共享責任清單、需求清單和負面清單。

  第二十三條 公共數據按照共享類型分為無條件共享、授權共享和非共享三類。列入授權共享和非共享類的,應當說明理由,并提供相應法律、法規、規章依據。

  公共管理和服務機構因履職需要,請求使用無條件共享類公共數據的,相關部門應當無條件授予相應的訪問權限;請求使用授權共享類公共數據的,由市政數局會同相關責任部門進行審核,經審核同意的,授予相應訪問權限。

  第二十四條 市政數局根據“一網通辦”、城鄉精細化管理、社會智能化治理等需要,按照關聯和最小夠用原則,以公共管理和社會服務的應用需求為基礎,明確數據共享的具體應用場景,建立以應用場景為基礎的授權共享機制。

  公共管理和服務機構的應用需求符合具體應用場景的,可以直接獲得授權,使用共享數據。

  第二十五條 市政數局應當以需求為導向,遵循統一標準、便捷高效、安全可控的原則,有序推進面向自然人、法人和非法人組織的公共數據開放。

  第二十六條 公共數據按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。涉及商業秘密、個人隱私或者法律、法規規定不得開放的,列入非開放類;對數據安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續獲取的公共數據,列入有條件開放類;其他公共數據列入如無條件開放類。

  對列入無條件開放類的公共數據,公共管理和服務機構應當通過開放子平臺主動向社會開放;對列入有條件開放類的公共數據,公共管理和服務機構對數據請求進行審核后,通過開放子平臺接口等方式開放。

  第二十七條 公共管理和服務機構應當按照相關標準,在公共數據資源目錄范圍內,制定本單位數據開放清單,向社會公布并動態更新。通過共享、協商等方式獲取的公共數據不納入本單位的數據開放清單。

  與民生緊密相關、社會迫切需要、商業增值潛力顯著的高價值公共數據,應當優先開放。

  第二十八條 市政數局應當會同相關部門對全市公共數據開放工作和應用成效進行定期評估,并結合全市大數據應用和產業發展,通過產業政策引導、社會資本引入等方式,推動社會主體對開放數據的創新應用和價值挖掘。

  第五章 一網通辦

  第二十九條 公共管理和服務機構應當編制本單位政務服務事項清單和辦事指南,由市政數局審核并通過在線政務服務平臺、移動終端、實體大廳等渠道發布。市政務服務事項發生變化的,應當同步更新。

  政務服務事項清單應當按照國家要求,確保同一政務服務事項的名稱、編碼、依據、類型等要素在全省相統一。政務服務事項辦事指南應當確保線上與線下標準統一,內容完整、準確、全面。

  第三十條 公共管理和服務機構應當整合內部業務流程與跨部門、跨層級業務流程,優化政務服務事項網上申請、審查、決定、送達等環節,實行跨部門事項一窗口綜合受理、多方協同辦理,減少審批環節、審批時間、申請材料和申請人跑動次數。

  對申請人已經提交并且能夠通過信息化手段調取的材料,或者能夠通過數據互認共享手段獲取的其他單位的證明材料,不得要求申請人重復提供。對沒有法律、法規依據的證明材料,不得要求申請人提供。

  公共管理和服務機構應當公布“只跑一次”政務服務事項清單,清單包含事項名稱、申請材料、辦事流程、辦理時限等。對于申請材料齊全、符合法律規定的,確保從受理申請到取得辦理結果只需一次上門或者零上門。

  第三十一條 市級政務服務事項應當全部納入在線政務服務平臺辦理,實現申請、手續、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等全流程在線辦理。

  在線政務服務平臺實行統一的身份認證,為申請人提供多源實名認證渠道,實現一次認證,全網通辦;實行統一總客服,處理各類政務服務咨詢、投訴和建議。

  在線政務服務平臺應當接入第三方支付渠道,實現政務服務費用在線繳納,并為申請人提供材料遞交、結果反饋等郵遞服務。

  在線公共管理和服務機構應當將本單位的政務服務業務和數據與在線政務服務平臺對接,按照國家總體時間要求,實現互聯共享。

  第三十二條 公共管理和服務機構應當依托在線政務服務平臺,推進線上線下深度融合,做到線上線下統一服務標準、統一辦理平臺。

  公共管理和服務機構通過線下服務窗口提供的個人服務事項,除法律、法規另有規定或者受眾面較小的事項外,應當實現本市范圍內跨區域窗口受理材料申請,方便申請人就近辦理。

  申請人可以通過線上或者線下的方式提出辦事申請,公共管理和服務機構無正當理由不得限定申請方式。申請人選擇線上申請的,合法有效且能夠識別電子申請材料與紙質申請材料具有同等法律效力;除法律、法規明確要求紙質材料外,公共管理和服務機構不得要求申請人提供紙質材料。

  公共管理和服務機構認為申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式的,應當一次性告知需要補正的全部內容。告知的內容應當與其對外公示的辦事指南內容一致。

  第三十三條 符合《中華人民共和國電子簽名法》規定的可靠電子簽名,與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力,公共管理和服務機構應當采納和認可。

  公共管理和服務機構應當使用統一的電子印章系統開展電子簽章活動,加蓋電子印章的電子材料合法有效。電子印章的具體管理辦法另行制定。

  第三十四條 公共管理和服務機構應當使用統一的電子證照系統發放電子證照,電子證照與紙質證照具有同等的法律效力,可作為法定辦事依據和歸檔材料。電子證照的具體管理辦法另行制定。

  第三十五條 公共管理和服務機構應當加強在履職過程中產生的電子文件歸檔管理。除法律、法規另有規定外,公共管理和服務機構可以單獨采用電子歸檔形式,真實、完整、安全、可用的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。電子檔案的具體管理辦法另行制定。

  第六章  安全管理和權益保護

  第三十六條 市政數局應當編制公共數據和電子政務安全規劃,建立公共數據和電子政務安全體系和標準規范,制定并督促落實公共數據和電子政務安全管理制度,協調處理重大公共數據和電子政務安全事件。

  第三十七條 公共管理和服務機構應當在市網信部門指導下,建立公共數據和電子政務網絡安全管理制度,加強網絡安全保障,推進關鍵信息基礎設施網絡安全保護工作。

  第三十八條 市政數局應當對電子政務外網、電子政務平臺加強安全管理,建立并實施公共數據管控體系和公共數據安全認證機制、定期開展重要應用系統和公共數據資源安全測試、風險評估和應急演練。

  第三十九條 公共管理和服務機構應當設置或者確定專門的安全管理機構,并明確安全管理責任人,加強對相關人員的安全管理教育,強化系統安全防護,定期組織開展系統的安全測評和風險評估,保障信息系統安全。

  公共管理和服務機構應當建立公共數據分類分級安全保護、風險評估、日常監控等管理制度,健全公共數據共享和開放的保密審查等安全審查機制,并開展公共數據和電子政務安全檢查。

  第四十條 公共管理和服務機構應當按照全省電子政務災難備份分類分級評價和管理制度對數據和應用進行備份保護。

  第四十一條 公共管理和服務機構應當制定有關公共數據和電子政務安全事件的應急預案并定期組織演練。發生危害網絡安全事件時,應當立即啟動應急預案,迅速采用應急措施降低損害程度,防止事故擴大,保存相關記錄,并按照規定向有關部門報告。

  第四十二條 公共管理和服務機構應當建立安全管理崗位人員管理制度,明確重要崗位人員安全責任和要求,并定期對相關人員進行安全培訓。

  第四十三條 公共管理和服務機構采集、共享和開放公共數據,不得損害被采集人的商業秘密,個人隱私等合法權益。

  公共管理和服務機構應當按照國家有關規定,落實信息系統加密、訪問認證等安全防護措施,加強數據采集、存儲、處理、使用和披露等全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障,防止被采集人信息泄露或者被非法獲取。

  第四十四條 被采集人認為公共管理和服務機構采集、開放的數據存在錯誤、遺漏等情形,或者侵犯其個人隱私、商業秘密等合法權益的,可以向市政數局提出異議,市政數局應當在收到異議材料的1個工作日內進行異議的標注,并作以下處理:

  (一)屬于市政數局更正范圍的,應當在收到異議材料之日起2個工作日內,做出是否更正的決定,并及時將處理結果告知異議提出人。

  (二)屬于相關責任部門更正范圍的,應當在收到異議材料之日起2個工作日內,轉交相關部門辦理;有關責任部門應當在收到轉交的異議材料之日起5個工作日內,向提供該數據的公共管理和服務機構進行核實,并作出是否更正的決定并告知市政數局;市政數局應當及時將處理結果告知異議提出人。

  第七章 監督考核

  第四十五條 市政數局應當通過隨機抽查、模擬辦事、電子督查等方式,對公共管理和服務機構的公共數據和電子政務工作進行日常督查;發現存在問題的,應當及時開展督查整改。

  第四十六條 市政數局應當組織制定年度公共數據和電子政務管理考核方案,運用四平市級“12345”及本市政務服務熱線數據,對行政機關年度工作完成情況進行考核。考核結果納入年度績效考核,并作為下一年度公共數據和電子政務項目審批的重要參考依據。

  第四十七條 市政數局可以委托第三方專業機構,圍繞網上政務服務能力、公共數據安全質量、共享開放程度、電子政務云服務質量等方面,對全市公共數據和電子政務工作定期開展調查評估。

  第四十八條 設立網站的公共管理和服務機構應當在本單位網站建立政務服務效果評價機制,設立網上曝光糾錯、互動問答、評價分享等相關欄目,暢通線上投訴舉報渠道。收到投訴舉報的機構應當自受理投訴舉報之日起5個工作日內進行核實處理,并將處理結果反饋投訴舉報人。

 

  

  第八章 附 則

 

  

  第四十九條 水務、電力、燃氣、熱力、通信、公共交通等公用事業運行單位在依法履行公共管理和服務職責過程中采集和產生的各類數據資源的管理,適用本辦法。法律、法規另有規定的,從其規定。

  第五十條 運行經費由市財政部門保障的其他機關、團體等單位,中省直的相關管理單位在依法履行公共管理和服務職責過程中采集和產生的各類數據資源管理,參照本辦法執行。

  運行經費由市財政部門保障的其他機關、團體等單位電子政務管理,參照本辦法執行。

  第五十一條 本辦法自公布之日起施行。

 

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