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雙遼市人民政府   2019-01-17   來源: 雙遼市人大常委會

2018年雙遼市人民政府工作報告

 

2018年12月26日在雙遼市第十八屆人民代表大會第三次會議上  

市長 王忠源  

各位代表: 

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的市政協委員提出意見。 

  一、2018年工作回顧  

  即將過去的2018年,是極不平凡的一年。在這個特殊的年份里,面對經濟增長乏力、穩定壓力加大、重點“戰役”接連打響等多重挑戰,我們堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結依靠全市人民,緊緊圍繞“生態立市、產業強市、改革活市、裕民富市”發展戰略,充分發揚“實干、敢拼、創新、圖強”的新時代雙遼精神,調動和凝聚一切積極因素,著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生,取得了來之不易的成績。預計到年末,全市地區生產總值完成95億元,地方級財政收入完成4億元,固定資產投資完成27億元,社會消費品零售總額實現65.92億元,城鎮、農村常住居民人均可支配收入增長幅度與經濟發展保持同步。 

  ——開拓進取,發展動能在擴大開放中更加強勁。招商引資碩果累累。進一步鞏固雄安招商成果,繼續堅持精準招商、務實招商、誠信招商,盯緊重點區域,盯住重點產業,圍繞傳統產業升級、產業鏈條完善、企業嫁接改造、閑置資產盤活等重點,生質纖維(FPM)、人造石英石、四鉬酸銨等18個項目成功簽約,特別是華兮通均質刨花板、福源廢舊橡塑循環利用項目,更實現了當年簽約、當年建設、當年投產,全市上下抓招商、抓落地工作水平創歷史新高。截止到年末,招商引資到位資金達15.6億元,在四平各縣市區中名列前茅。項目建設亮點紛呈。全年實施5000萬元以上項目35個,其中億元以上項目23個,參加四平市集中開工項目9個。高標準農田整治等重大基礎設施項目強勢推進,投資拉動作用凸顯;慶達牧光互補光伏發電、牧原生豬養殖雙遼六場等重點產業項目建成投產,打造出雙遼實體經濟可持續發展的強力引擎。項目儲備庫更加充實,圍繞轉型升級、生態環保、惠民利民等方面,謀劃儲備億元以上項目16個,總投資60億元,為重大項目滾動實施奠定了堅實的基礎。平臺載體優勢凸顯。開發區基礎設施更加完善,迎新大街北段、天威路西段、西建路竣工通車,雨污分流及配套基礎設施同步完工,園區功能更加完善,項目承載能力顯著提升。管理體制機制更加順暢,調整后的區域環評、化工園區安評全部完成。中小企業孵化中心規模進一步擴大,玻璃建材產業園電子商務服務平臺建成投入運行,數字經濟支撐實體經濟發展的能力逐步增強,園區企業呈現出集群發展和多元支撐的格局。 

  ——砥礪奮進,產業結構在轉型升級中更加優化。現代農業質效同增。持續優化種植業結構,玉米、水稻種植面積分別調整到163.8萬畝、37萬畝。高標準完成“兩區”劃定,工作質量和效率得到上級高度評價。農業產業化進度持續加快,四平市級以上農業產業化龍頭企業發展到57家。規模養殖戶達到3900戶,規模化養殖比超過70%。發展高效節水灌溉項目2.4萬畝,東遼河雙遼段治理工程圓滿竣工。土地流轉總面積130萬畝,占確權實測面積的52%。成功爭取到2018年中央黑土地保護利用試點縣項目。實體經濟逆勢奮進。千方百計發揮工業穩增長主力軍作用,科學核定數據指標,扭轉了工業增長一度下降的被動局面。預計到年末,全市規模以上工業企業總產值達到40億元。金墾玻璃、天茂水泥等一批骨干企業實現逆勢增長,成為縣域經濟的重要支撐力量。民營經濟健康發展,主營業務收入增長7 %;私營企業達2650戶,增長29%;個體工商業戶達22670戶,增長13%。第三產業蓬勃發展。商貿流通更加活躍,市鄉村配送經營體系更加健全。數字經濟健康發展,順利通過商務部電子商務績效評價檢查,王奔鎮王奔村、雙山鎮三合村被評為省級電商村。旅游業發展水平再上新高,成功舉辦雙遼市首屆冰雪節、草莓采摘節,央視網絡全程直播一馬樹森林公園風車節、賽馬節。到年末,全市新開工3000萬元以上服務業項目8個。 

  ——統籌推進,城鄉面貌在強力建管中更加靚麗。城市建設日新月異。累計投入資金2.5億元,實施道路新建和升級改造工程9項,北富路西段建成通車,中興路、北清路等11條街路升級改造項目如期竣工。遼東新水廠建設工程全面啟動,七星湖濕地公園主體工程快速推進,西善街文化長廊建成投入使用。特別是順利拆除了西遼河大橋收費站,不僅暢通了城市交通,更回應了廣大市民多年來的熱切期盼、敞亮了雙遼人民的心扉。園林綠化力度空前,城市新增綠化面積1.2萬平方米,初步構建了以綠色為基調、以美化為特色的綠化格局。鄉村面貌不斷改觀。農村人居環境治理成效顯著,生活垃圾戶分類、村收集、鄉轉運、市處理工作模式全面鋪開。累計投入資金3881萬元,初步實現設施設備齊全、治理技術成型、保潔隊伍穩定、資金保障長效、監管制度完善的“五有目標”,生活垃圾實現日產日清,無害化處理率達到90%以上。農村交通環境更加優化,集雙高速雙遼段、雙洮高速雙遼段扎實推進,懷茂線、臥馬線維修升級改造工程竣工通車,沿線鄉鎮和村屯面貌實現較大改觀。城鄉管理全面加強。啟動數字城管建設,城市管理更加高效。縱深推進市容環境衛生整治,城區垃圾清運更加及時,生活垃圾無害化處理率達到100%。市容面貌明顯改觀,馬路市場、占道經營、流動商販全部取締,露天燒烤問題得到解決。違法建設查處力度持續加大,全年責令停建11起,拆除違章建筑12處,拆違面積達5.8萬平方米。交通秩序更加規范,交通違法行為有效遏制,廣大群眾交口稱贊。 

  ——和諧共生,人居環境在生態保護中更加秀美。綠色發展基礎更加夯實。“河長制”“湖長制”“警長制”作用發揮明顯,清理河道垃圾3.6萬立方米、拆除違建36處、取締遷移規模養殖場9處、關閉非法排污口3處。依法取締17家違法違規企業,20蒸噸以上非電鍋爐全部達標排放,禁養區內13家養殖小區全部關閉。“全民大造林”成果進一步鞏固,累計造林11萬畝,178個自然屯綠化工作通過省級驗收。克服諸多困難,沖破多重瓶頸,河湖連通工程正式通水,雙遼水生態循環體系初見雛形。生態環境治理更加全面。全方位實施環境治理,更加注重大氣、水、土壤和固體廢棄物污染防治,自然生態環境得到有效保護。供熱企業全部購買熱源,真正實現熱電聯產,有效減少燃煤消耗,降低大氣污染物排放。強化揚塵污染整治,建設項目管理全部達標。危險廢物管理更加規范,雙遼電廠、迎新玻璃危廢轉移聯單制度有效落實,全市各診療機構醫療廢物均妥善處置。環保問題整改更加扎實。省環保督察交辦35件信訪案件基本完成整改,25件中央環保督察“回頭看”交辦信訪案件全部辦結。環保突出問題整改進度持續加快,陳腐垃圾整治及滲濾液處理項目基本竣工,生活垃圾無害化處理廠、開發區工業污水處理廠及重點鄉鎮污水處理站等整改項目進展順利,東、西遼河河道內9.3萬畝土地完成流轉,流域內生態修復工程全面鋪開。 

  ——共建共享,民生保障在持續改善中更加堅實。堅定必勝信念打贏脫貧攻堅戰。累計投入扶貧資金2.1億元,完成892戶危房、6000戶廁所改造任務,實施重點扶貧產業項目3個,重大農村基礎設施項目7個。收購15兆瓦村級光伏電站,年收益600 萬元。庭院養殖扶貧項目逐戶落實,醫療、教育、社會保障等扶貧政策全覆蓋,廣大貧困群眾生活更有保障,2356戶、4502人實現脫貧,貧困發生率降低到2.8%。堅持為民宗旨筑牢民生底線。始終把保障和改善民生放在首位,集中有限財力向民生傾斜。安排2160萬元為全市機關事業單位工作人員、離休人員人均增長工資和離休費300元,從今年7月1日執行;安排2124萬元為財政供養人員按8%比例繳納住房公積金;安排1800萬元為公務員及參公管理人員發放績效工資。全市城鎮新增就業5350人,農村勞動力轉移就業7.4萬人。城鄉低保標準分別提高到每月400元和每年3600元,臥虎、服先公辦養老機構跨區域整合工作全面完成。改造供水管網10公里,實施農村飲水鞏固提升工程11處,新建農村道路442.5公里。完成棚改住房1114套,分配公共租賃住房116套,低收入群體居住條件明顯改善。尤其是在客觀總結去年工作經驗的基礎上,敢于擔當、敢于負責,全面啟動“無籍房”問題化解工作,年內可解決40%存量“無籍房”的不動產證辦理問題,堅決維護廣大群眾合法權益。堅持共享原則發展社會事業。優先發展教育事業,新建、改擴建及維修校舍4.8萬平方米,第二小學、服先中心小學、柳條中心小學、茂林中心小學幼兒園教學樓和職業中專宿舍樓建成投入使用。醫療衛生服務體系不斷完善,落實39個村級衛生室設備購買補貼,62支醫療隊深入基層常態化巡診,市中醫醫院綜合樓正式投入使用。文體惠民工程扎實推進,體育場二期工程穩步實施,“三館”服務體系進一步完善,群眾性文體活動更加豐富多彩。同時,廣播電視、調查統計、編制、檔案、供銷工作邁上新臺階,史志、老齡、民族宗教、婦女兒童和殘疾人事業取得新進步,供電、石油、金融、保險、氣象、煙草專賣、住房公積金工作進一步加強,郵政、通訊、保密、國防動員等工作也取得了新的成就。 

  ——提能善政,行政效能在務實重行中更加高效。行政行為不斷規范。深入開展干部作風大整頓活動,壓實黨風廉政建設責任,干部作風進一步好轉。自覺接受市人大的法律監督、市政協的民主監督,人大代表建議、政協委員提案辦結率達100%。大力推進依法行政,政府法律顧問團作用發揮明顯,各項決策更加科學。“四張清單一張網”有效落實,政府信息更加透明,行政權力真正做到“陽光運行”。服務效率持續提升。縱深推進“只跑一次”改革,梳理公布簡化辦理事項2331項,實現縣鄉村三級全覆蓋。“三集中、三到位”改革全面實施,1543項辦事事項進駐政務中心。商事制度改革持續深化,企業設立登記時間壓縮到2.5天以內,投資核準壓縮到8個工作日,投資備案壓縮為即來即辦。第一時間對接,勇于承擔責任,主動化解矛盾,平穩完成農墾改革任務,得到省和四平市領導的高度贊揚。同時,國有林場改革、政府機構改革、國企和事業單位公車改革階段性任務圓滿完成。社會大局更加穩定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,破獲省督涉黑案件2起,鏟除黑惡團伙10個,抓獲黑惡犯罪人員92人,社會治安形勢持續好轉。刑事案件立案數下降7%,破案數上升9%,成功偵破“3.07”部督電信詐騙、“7.20”部督販毒等一批大案要案。信訪積案化解攻堅成果突出,妥善解決30件多年積案,重大敏感時段始終保持“雙零”。“安全隱患治理年”活動扎實開展,重點領域監管更加嚴格,全年無重大安全生產事故發生。市場監管更加規范,群眾飲食用藥安全得到保障。指揮得當、協調聯動、反應快速,妥善處置炭疽疫情,阻斷非洲豬瘟傳入,應急管理工作水平再上新臺階。 

  一年來,我們狠抓“招商引資、項目建設、產業發展、鄉村振興”四個關鍵,優質項目接連落地,工業經濟企穩回升,鄉村振興穩健起步,經濟發展跑出加速度、邁向高質量。一年來,我們破解諸多難題,七星湖濕地公園、河湖連通工程快速推進,西善街文化長廊建成投入使用,順利通過全國省際間脫貧攻堅成效考核、中央環保督察“回頭看”、省環保督察等多次“大考”,挑戰了許多“過去遇都沒遇到過”的難事,辦成了許多“過去想都不敢想”的大事,全國平安農機示范縣、全程機械化示范縣、中醫藥先進單位和全省縣級文明城等一張張名片花落雙遼,衛生城通過省級初審,全省保護性耕作現場會、四平市鄉村振興戰略暨“四好農村路”和加快縣域經濟振興發展現場推進會在我市召開,雙遼經驗的推廣,激起了全市上下拼搏爭先的精氣神,凝聚了干事創業的正能量! 

  各位代表,面對困難挑戰,能夠取得這樣的成績來之不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結果,是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果,是全市上下戮力同心、奮勇拼搏的結果。在此,我代表市政府,向全市廣大干部群眾,向關心和支持雙遼發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 

  在肯定成績的同時,我們還必須清醒地看到發展中存在的問題和挑戰。主要是:縣域經濟的總量還不夠大、產業結構調整任務繁重,實體經濟發展形勢還不樂觀,戰略性新興產業、稅源型產業支撐能力還不強;城鄉發展還不夠均衡,農村集體經濟增長速度還不快,人口“老齡化”日益凸顯;財政收支矛盾突出,穩增長、轉方式、惠民生、防風險的壓力加大;尤其是思想還不夠解放,對政策調整的敏感性還不夠高,個別民生工程的進展還不夠理想。這些問題都需要我們認真面對,并在今后的工作中加以克服和解決。 

  二、2019年工作安排  

  2019年,是貫徹落實黨的十九大精神的重要一年,也是決勝全面建成小康社會和實現“十三五”目標的關鍵時期。做好新一年的工作,必須把改革創新、高質量發展作為解決所有問題的關鍵,必須把改善民生、服務群眾作為所有工作的出發點和落腳點,必須把提升能力、轉變作風作為推動經濟社會發展的力量源泉。政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對東北振興工作重要指示精神,嚴格按照市委十五屆五次全會的部署,深入實施生態立市、產業強市、改革活市、裕民富市發展戰略,調一產、攻二產、興三產,堅決打好打贏“三大攻堅戰”,深入推進“掃黑除惡”專項斗爭,提“兩城”、創“一城”,全面提升群眾幸福感和滿意度,努力把雙遼建設成三省(區)相鄰區域中心城市,奮力開創雙遼經濟社會高質量發展新局面。  

  全市經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5%,固定資產投資增長11%,地方級財政收入增幅與上年持平,規模以上工業企業總產值增長5%,社會消費品零售總額增長3%。圍繞市委十五屆五次全會的決策部署和上述目標,市政府將重點抓好八個方面的落實。 

  (一)全力以赴提升開放水平,增強發展動力。  

  一要堅持不懈抓好招商引資。堅持把招商引資的著力點放在實體經濟上,充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢,深耕京津冀,瞄準江浙滬,兼顧珠三角,圍繞延長產業鏈條、做大產業集群、提高發展質量,著力引進一批高科技、有稅收、能就業、無污染的項目,力爭在引進工業大項目上取得新突破。把項目落地作為檢驗招商成效的唯一標準,力爭生質纖維(FPM)、鋰電池等重點項目開工建設,確保全年招商引資到位資金達17.2億元。 

  二要千方百計推動項目建設。嚴格落實市委決策部署,以“三抓”“三早”為抓手,持續開展項目集中攻堅,繼續實行領導包保項目、重大項目掛牌督辦制度,完善并聯審批制度,形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的良性循環,全年實施5000萬元以上項目35個。繼續加大服務力度,推動吉林中能5萬千瓦風力發電、沃億佳年產10萬噸生態增效肥料等重點項目開工建設,力爭昊華化工、星月化工等重大項目建成投產。進一步完善開發區基礎設施,確保迎新大街南段和物流園區道路建成通車。加快開發區改革創新步伐,啟動省級開發區晉升工作。 

  三要竭盡所能發展民營經濟。實施民營經濟新一輪騰飛計劃,大力推動民營經濟上層次、擴規模、增效益,鼓勵具備條件的個體工商戶實現“個轉企”,支持一批發展快、潛力大、前景好的企業實現“小升規”。幫助企業用足、用好、用活政策措施,打通政策落地最后“一公里”。積極營造優質營商環境,大力實施“政策落實、融資促進、人才支撐、創新創業”四大服務工程,切實為民營企業服好務、解難題,實現民營經濟主營業務收入增長5%。 

  (二)全力以赴實施創新驅動,壯大發展實力。  

  一要加速集聚實體經濟新動能。深入開展兜底服務,繼續加強工業經濟運行調度,及時協調解決要素保障等難題,降低企業運行成本。進一步提振企業發展信心,確保迎新玻璃、金墾玻璃、雙藥集團等重點企業運行平穩、增加效益。準確把握工業經濟運行態勢,落實四平市出臺的招商引資優惠政策,全力促進“雙停”企業恢復生產,加快推進吉利軸承、悅然飲料嫁接改造、戰略重組,確保華兮通均質刨花板、福源廢舊橡塑循環利用等重點項目達產達效。嚴格落實政策,推動“產學研”深度交流,借力借智實現企業轉型升級。 

  二要奮力推動農業發展實現新跨越。聚焦鄉村振興戰略,科學調整種植業結構,特色經濟作物種植面積增加到64萬畝,調減籽粒玉米3萬畝。強化畜禽標準化養殖小區建設,新建標準化養殖小區5個。堅持以農村產權制度改革為動力,以天元潤土等龍頭企業為標桿,加速工商資本進入農業農村,加快推進一二三產融合發展,年內力爭培育新型農業經營主體100家,土地流轉率達到60%,綜合農機化水平達到95%。加快集體經濟發展,年收入超5萬元的村要達到135個。強化農田水利工程建設,確保西遼河左堤整治工程如期竣工。 

  三要全面打造服務產業新引擎。下大力量發展現代商貿業,充分發揮歐亞、國商、物華商廈輻射帶動作用,推動全市商貿服務業提檔升級。積極發展現代物流業,下大力量引進煤炭物流、冷鏈物流項目,力爭四合工貿糧食儲備運輸等重大項目建成投入運營。積極培育數字經濟,壯大農村電商規模,推動猴哥電子商務服務平臺、雙英種業農業公共信息交易服務平臺上線運營,實現廣大群眾從“會買”向“會賣”轉變。大力發展休閑旅游業,以一馬樹森林公園為支點,依托“美麗鄉村”精品線,串珠成鏈、串線成面,提升全域旅游發展水平。 

  (三)全力以赴統籌城鄉建設,提升發展魅力。  

  一要提升城市功能。完成《雙遼市區城市總體規劃(2018—2035)》修編工作,打造布局合理、土地集約、功能完善的城市建設格局。繼續完善路網體系,暢通“主動脈”,改善“微循環”,保證城區道路暢通。加大市政設施建設力度,確保城市配套設施建設科學合理。大力實施綠化美化工程,提高公共綠地人均占有率,讓城市形象更加靚麗。破解瓶頸難題,力爭集雙高速雙遼段建成通車,確保雙洮高速雙遼段快速推進,進一步鞏固我市在吉林省西南部的交通樞紐地位。 

  二要強化城鄉管理。加快推進數字城管建設,努力實現網格化管理全覆蓋。強力推進拆違治亂專項行動,打造良好城市形象。謀劃實施城區農貿市場項目,規范小商戶經營行為。狠抓城市秩序管理,整合挖掘各類停車資源,緩解行車擁堵和停車難題。開展文明養犬整治活動,嚴管節日節點祭祀行為。強化環衛保潔,環衛機械化作業率要達到90%以上。 

  三要促進鄉村振興。立足長遠發展,重點抓好現有省級現代農業產業園基礎設施建設,加快率先實現農業現代化步伐。挖掘特色優勢,提升4個省級美麗鄉村建設水平。持續推進農村人居環境整治,高標準建設11個省級重點村和2個省級美麗鄉村,打造500個美麗庭院、1000戶干凈人家。深入推進“四好農村路”建設,啟動實施一批重點農村公路養護項目,提升鄉村公路通達能力。 

  (四)全力以赴加強生態保護,厚植發展潛力。  

  一要狠抓生態環境建設。加大造林綠化力度,因地制宜開展綠地改造補植和儲備地造林,增設景觀小品和綠色景觀帶,確保年內造林3.9萬畝,提升115個自然屯綠化水平,堅決完成“三年造林綠化”任務。堅持以河湖連通川頭水庫下游工程為重點,充分挖掘水系資源,拓展水系空間,做好做足水文章,讓雙遼成為草綠水秀、鳥語花香的靈秀之地。 

  二要狠抓環境綜合治理。深化環保督察問題整改,以壯士斷腕的決心和氣魄,堅決打好大氣、土壤、水和固廢污染防治攻堅戰。完成大氣污染監測站建設,扎實開展秸稈禁燒、工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣等專項治理,改善空氣質量。實施好“河長制”“湖長制”“警長制”,強化河湖綜合治理,加快東、西遼河等重點河流還林還草步伐。強化土壤污染管控與修復,做好農村面源污染綜合防治工作。 

  三要狠抓節能減排增效。大力發展循環經濟,加強重點企業節能技改,嚴控主要污染物排放,推動污染企業關停并轉。持續推進秸稈綜合利用,下大力量推廣使用潔凈煤,提高資源整體利用水平。堅持從源頭為生態環境減負,層層落實責任,確保完成年度節能減排工作任務,改善生態環境,讓雙遼的天空更加湛藍、空氣更加清新。 

  (五)全力以赴抓好各項改革,激發發展活力。  

  一要縱深推進“只跑一次”改革。堅持“放管服”多管齊下,加快推進“只跑一次”改革,進一步梳理行政審批和公共服務事項,不斷優化審批流程,規范事項名稱、審批要件、工作流程,推進行政審批標準化建設。以理順政府和市場關系為重點,全面推行“雙隨機、一公開”,構建市場主體失信聯合懲戒機制,健全服務、完善監管,降低門檻、降低成本,營造更加優越的營商環境。 

  二要縱深推進關鍵領域改革。深入推進農墾企業改革,強化運行調度和矛盾化解,助推農墾集團健康發展。繼續推進供給側結構性改革,下大力量引進糧食深加工、秸稈綜合利用企業,消化糧食庫存,改善生態環境。全力推進政府機構改革,逐步提高機關工作人員工資水平。優化機構編制設置,集中行使行政處罰權,促進高效發展。全面深化醫療、文化等社會體制改革,構建全民享有的公共資源服務體系。 

  三要縱深推進財政體制改革。深入對接國家政策,圍繞基礎設施、生態環保等重點領域,全力爭取上級資金支持。堅決執行財政預算,嚴格控制人員經費,大力壓縮“三公經費”,強化政府投資項目招投標管理和政府采購工作,最大限度發揮資金使用效益。加強財政各類專項資金管理,確保使用安全和高效。持續推進稅收改革,不斷提升稅收治理能力。堅決打好“防范化解重大風險”攻堅戰,健全完善打擊防范金融犯罪協調聯動機制,堅決守住風險底線。強化政府債務管理,嚴控新增債務,防范各類債務風險。 

  (六)全力以赴抓好脫貧攻堅,提高發展能力。  

  一要抓實產業脫貧。嚴格落實市委“六個精準”要求,因地制宜實施項目脫貧,積極發展增收帶動作用明顯的產業,重點圍繞特色種養殖、農產品加工,培育有市場、有效益的特色產業。推動貧困村資源變資產,增加集體經濟收入。鼓勵貧困戶加入合作社,推動農民變股東,增加農民財產性收入。有序推進村級光伏電站收購,加強運營維護管理,確保貧困戶收益長期穩定。實施生態扶貧行動,發展庭院經濟,鼓勵貧困村建設環保林、經濟林。 

  二要抓好基礎建設。實施道路扶貧提升工程,加快鄉村道路建設,打造一批貧困鄉村旅游示范路。強力推進水旱田上電、節水改造、小型農田水利工程建設,實現灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協調配套,改善貧困村生產條件。加快實施貧困村屯飲水安全鞏固提升工程,創新工作機制,打破村級建制,按照區劃建設安全飲用水源站,徹底解決貧困人口飲水安全問題。 

  三要抓牢綜合施策。全面落實教育扶貧政策,健全覆蓋各級各類教育的學生資助政策體系,實現應助盡助。健全大病兜底保障機制,將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。實施建檔立卡貧困戶危房清零行動,做到改造一戶、銷檔一戶,兜底解決貧困群體住房問題。宣傳表彰自力更生脫貧致富先進典型,有效轉變“不勞而獲”、“等靠要”等懶漢思維,確保貧困村全部退出、貧困縣成功“摘帽”。 

  (七)全力以赴增進民生福祉,凝聚發展合力。  

  政府工作的成就感源自于群眾的幸福感。2019年,市政府要在歷年民生工程的基礎上,全面提升八個方面工作水平。一是提升就業富民工作水平。開展就業援助,幫扶困難群體就業再就業,城鎮新增就業3800人,農村勞動力轉移就業5萬人。二是提升社會保障工作水平。加大社會保險征繳擴面力度,做到應保盡保。城鄉低保標準分別提高到每月450元和每年3800元。三是提升安居保障工作水平。加大棚改回遷力度,實施2個新建棚改小區建設項目。提升老舊小區的基礎配套設施,提高物業綜合服務水平。完成農村室內衛生廁所改造1000戶。四是提升普惠教育工作水平。全力推動義務教育“大學區”建設。改善基層辦學條件,新建那木中心校、秀水九年制學校、桂花九年制學校教學樓和紅旗中學食堂樓。五是提升城市建設工作水平。完成迎賓路一期建設,實施迎春街道路改造暨雨污分流建設工程。改造陳舊給水管網8公里。加快推進鄭家屯公園、遼河廣場建設工程,繼續推進七星湖濕地公園建設,遼東給水廠主體工程完工。完成城區23座旱廁改建工作。六是提升健康服務工作水平。深化公立醫院改革,建立分級診療制度,提高基層醫療機構服務能力。新農合參合率保持98.5%以上,貧困人口大病救治覆蓋率達到100%。七是提升便民惠民工作水平。實施政務大廳建設工程。體育場二期工程建成投入使用。抓好農村飲水安全維修養護,解決143個村、435個自然屯飲水安全問題,實現飲水安全全覆蓋。開展“無籍房”整治和棚改逾期回遷攻堅,基本解決具備登記條件的“無籍房”不動產證辦理問題,確保完成逾期回遷階段性任務。繼續實施“農村社區推進工程”,培育樹立1到3個省級農村示范社區。八是提升生態環保工作水平。啟動西遼河城區段河道清淤及綠化美化工程。加快推進開發區工業污水處理廠以及重點鄉鎮污水處理站建設,力爭主體工程年內完工。積極爭取畜禽糞污資源化利用整市推進項目,力爭全市畜禽糞污資源化利用率達到90%,畜禽規模養殖場治污設施裝備配套率達到100%。 

  對上述民生工程,市政府將千方百計破瓶頸、集中精力抓落實,確保兌現承諾!此外,2019年市政府還將大力發展社會事業。始終堅持教育優先發展戰略,協調發展各級各類教育,全面提升教學質量。不斷完善公共衛生服務體系,切實加強婦幼保健工作。加快省級衛生城創建進程,形成愛國衛生常態化管理機制。持續加強公共文化服務體系建設,確保基層圖書館、文化館作用發揮正常。組織舉辦市第22屆全民運動會。扎實做好第三次國土調查各項工作。同時,審計、統計、調查、老齡、國防動員、民族宗教和殘疾人等各項工作都要有新提高。 

  (八)全力以赴維護社會穩定,保持發展定力。  

  一要深化“法治雙遼”建設。深入貫徹依法治國重大決定和依法治省、治市實施意見,著力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力,建設法治政府。依法履行政府職能,建立健全重大決策終身責任追究、責任倒查等糾錯問責制度,自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督。深化行政執法體制改革,細化、量化行政裁量標準,向改革要效益,靠管理求效率。持續推進“七五”普法,引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。 

  二要深化“和諧雙遼”建設。深入開展信訪隱患排查化解工作,嚴格落實領導包案制度,全力解決信訪問題。進一步完善社會治安防控體系,加快公安業務技術用房和基層派出所建設,優化視頻監控點位布局,提高打防管控綜合能力,實現刑事和治安案件雙下降。打好金融風險防范化解攻堅戰,嚴打經濟犯罪行為。全力開展“三打擊一整治”等專項行動。圍繞創建“無黑無惡”城市目標,狠打“十類黑惡勢力”,堅決打贏掃黑除惡專項斗爭。 

  三要深化“安全雙遼”建設。高度重視安全生產和消防安全,強化落實主體責任和監管責任,全面推行專家治安和網格化管理,深入開展重點行業、重點領域專項治理,堅決防止重特大安全生產事故和火災發生。切實加強應急管理,完善應急救援體系,有效預防、妥善處置突發公共事件。加大食品藥品監管力度,切實保障群眾“舌尖上的安全”。嚴查酒駕醉駕等交通違法行為,堅決遏制重特大交通事故。 

  三、加強自身建設,努力開創政府工作新局面  

  面對新形勢、新任務、新挑戰,我們將牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個堅決維護”,把全面從嚴治黨內化于心、外化于行,更好的肩負起發展使命。 

  一要堅定理想信念,旗幟鮮明講政治。把學習貫徹落實黨的十九大精神作為重要的政治任務,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。嚴格落實市委部署,讓基層有方向干;持續改進會風文風,讓基層有時間干;賦予鄉鎮、部門更多自主權,讓基層有空間干。做到情況在基層掌握、決策在基層落實、問題在基層解決、成效在基層檢驗。 

  二要增強宗旨意識,初心不改講為民。始終將人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,把對人民群眾的責任和感情,體現在政策中,落實到行動上。要切實提高廣大群眾對政府工作的滿意度,提高服務市場主體的快速響應能力,不為不辦找理由,只為辦好想辦法,幫助企業解困、不給企業添堵。要堅持民之所望、施政所向,把群眾滿意作為第一標準,著力打通政策落實、為民服務“最先和最后一米”,讓政府所有工作始于群眾需要,止于群眾滿意。 

  三要切實轉變作風,扎實肯干講擔當。堅持實干興政,破除坐而論道,倡導務實苦干。強化擔當精神,鍛造擔當的寬肩膀和成事的真本領,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,奮戰在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的最前沿。注重調查研究,深入基層一線,查實情、出實招、辦實事、求實效。要完善績效考核評價體系,用好正向激勵機制,落實容錯糾錯制度,營造想干事、肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍,提升政府的執行力和落實力。 

  四要全面從嚴治黨,強化監督講清廉。加強政府系統黨風廉政建設,嚴格履行“一崗雙責”,不斷加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位的審計監督,堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴守政治紀律和政治規矩,堅決落實意識形態工作責任制,切實做好新形勢下的意識形態工作。深入貫徹中央“八項規定”精神,堅決反對“四風”,持之以恒正風肅紀,推進廉潔文化建設,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,切實做到為民務實清廉,為發展集聚正能量。 

  各位代表,不忘初心,我們肩負的發展責任重大;砥礪前行,美好的前景就在眼前。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,牢記使命,滿懷激情,凝心聚力,攻堅克難,奮力開創雙遼經濟社會高質量發展新局面! 

 

 

 

 

《政府工作報告》釋義 

  1.“兩區”劃定:是指糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作。 

  2.“河長制”“湖長制”“警長制”:是指以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,全面建立的省、市、縣、鄉四級河長、湖長、警長管理體系,為實現河湖功能永續利用提供制度保障。 

  3.“無籍房”:是指因各種因素沒有進行不動產權登記,未取得不動產登記證書的房產。 

  4.“三館”:是指博物館、圖書館、文化館。 

  5.“四張清單一張網”:“四張清單”是指政府權力清單、責任清單、負面清單和專項資金管理清單,“一張網”是指政府信息公開網。 

  6.“只跑一次”改革:是指通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新,讓企業和群眾到政府辦事實現“只跑一次”的行政目標。 

  7.“三集中、三到位”改革:“三集中”是指部門審批服務職能向行政審批辦公室集中,行政審批辦公室向政務大廳(分廳)集中,審批事項向網上辦理集中。“三到位”是指事項進駐大廳到位,審批授權到位,電子監察到位。 

  8.“四好農村路”:習近平總書記提出,要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。 

  9.“三大攻堅戰”:是指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅。 

  10.提“兩城”、創“一城”:是指在進一步鞏固提升省級園林城、全省縣級文明城創建成果的基礎上,全力創建省級衛生城。 

  11.“三抓”“三早”:是省委、省政府提出的全力以赴抓環境、抓項目、抓落實,推進項目早落地、早開工、早見效。 

  12.“放管服”:“放”即簡政放權,降低準入門檻;“管”即公正監管,促進公平競爭;“服”即高效服務,營造便利環境。 

  13.“雙隨機、一公開”:是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措,具體指隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。 

  14.“三打擊一整治”:是指嚴厲打擊網絡販槍、電信網絡詐騙等新型犯罪和傳統“盜搶騙”犯罪,集中整治地域性職業犯罪重點地區專項行動。

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