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雙遼市人民政府   2017-01-19   來源: 雙遼市人民政府

2015年雙遼市人民政府工作報告

  

 

20151228日在政協雙遼市第十三屆委員會第五次會議上)

市長  王忠源

 

各位委員:

現在,我代表市人民政府向大會通報工作,請予協商,并提出寶貴意見。

一、2015年工作回顧

2015年,是“十二五”規劃的最后一年,也是宏觀經濟形勢極其復雜的一年,更是我市破解制約、化解矛盾、加快發展極不尋常的一年。一年來,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,沉著應對挑戰,聚力攻堅克難,開創了全市經濟社會科學發展的嶄新局面。

(一)千方百計上項目、保增長,全市經濟實現平穩健康發展。

縣域經濟實力進一步增強預計到年末,全市地區生產總值完成166.4億元,同比增長6%(以下簡稱增長);地方級財政收入完成4.7億元,增長1.6%;固定資產投資完成92億元,增長10%;社會消費品零售總額實現54億元,增長7 %;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到21211元和11167元,分別增長8%項目建設成效明顯新建續建3000萬元以上項目85個,其中超億元項目35個。列入四平市4·18集中開工的6個項目進展順利,已完成投資12億元。電廠二期、金梓源一期、銀河中空玻璃、航天特普20萬千瓦風電等一批續建項目順利投產;雙龍玻璃棉產業園、鑫鼎瑞管樁等一批重大項目實現當年建設、當年投產;慶達70兆瓦、天合20兆瓦、振發20兆瓦太陽能光伏發電、沙河玻璃深加工產業園、220千伏變電站等一批重大項目快速推進。經濟開發區項目建設主陣地張力凸顯,新建續建項目5個,完成投資6.5億元。招商引資再結碩果積極順應經濟形勢,調整招商戰略,明確主攻方向,圍繞優勢資源和主導產業招大、引強、選優,全年引進各類項目90個,到位資金55億元。華信粉煤灰深加工、華正宇環保型真空鍍膜玻璃、晨陽制鏡、國宏鋼化玻璃、天茂環保水泥等一批億元以上項目正式簽約。

(二)千方百計調結構、促升級,三次產業發展齊頭并進。

工業經濟穩中有進新增規模以上工業企業13戶,增長23%。規模以上工業企業實現總產值308億元,實現增加值78億元,分別增長9.7%10%。推進企業轉型升級,積極支持雙佳食品、雙藥集團等重點企業技改擴能,實施工業技改項目20項。企業創新能力不斷增強,成功促成雙龍玻璃棉、金梓源生物科技等9家工業企業與哈爾濱工業大學、清華大學等高校和科研機構的戰略合作,研發的玻璃燃燒節能降耗等4項先進技術已轉化為生產力。加大推廣使用本地產品工作力度,提高了企業產品銷量,提振了企業發展信心。民營經濟迅速發展,主營業務收入實現241億元,增長9%;上繳稅金4.1億元,增長5.1%現代農業發展步伐加快克服伏旱災害等不利天氣影響,糧食產量達30億斤。糧油高產示范片達到36個,建成高標準農田21.6萬畝。以三峽慶達光伏生態產業園為代表的食用菌產業快速發展,栽培面積達110畝。完成了節水增糧、遼河城區左岸堤防、溫德河治理等6項重點水利工程,河湖連通工程前期工作進展順利。新建擴建牧業小區40個、牧業園區2個。全市農業產業化龍頭企業達到32戶,農業專業合作社達到1615家,家庭農場達到342家。土地流轉面積達到68.7萬畝,農業機械化水平達到85%。查清流失林地面積32萬畝,實施全民大造林6萬畝,全市森林覆蓋率達到15.9%商貿物流業活力彰顯歐亞購物中心工程主體已完工,肯德基、屈臣氏、恒客隆等知名店鋪入駐雙遼。明華大型煤炭物流儲運基地、聯想增益農資雜糧冷鏈物流項目順利推進。電子商務業啟動迅速,我市與阿里巴巴集團的戰略合作關系持續深化,四平地區首家縣級農村淘寶服務中心在我市啟動運營,村級電商服務站覆蓋15個鄉鎮街。一馬樹森林公園基礎設施不斷完善,年接待游客7萬人次,對外知名度進一步提高。白鶴自然保護區晉升為省級保護區,房車營地改造項目成功獲批,這些都為我市生態旅游開發增添了新動力。

(三)千方百計抓建設、強管理,城鄉面貌煥然一新。

基礎設施不斷完善備受全市矚目、總投資9000萬元、總長4513米、雙向八車道的遼河路升級改造工程,歷經6個月的日夜奮戰,克服重重阻力,實現當年開工、當年建設、當年竣工通車,這不僅對完善城市功能、提高城市品位具有重大歷史意義,而且為整個城區增添了一道靚麗風景線。迎春街、北富路兩條“斷頭路”全面打通,福耀路升級改造工程圓滿完成,西善街實現簡易通車,城市路網體系建設實現突破性進展。給水廠二期投入運行,日供水量增加5000噸,徹底解決了城區供水能力不足問題。完成中水廠7.2公里管線建設。新市街等主要街路、迎賓廣場、站前廣場的綠化美化亮化工程取得新進展,新增公共綠地3.1萬平方米,新安裝和更換LED節能路燈268盞。長春至雙遼高速公路大嶺至雙遼段建成通車,總長1.6公里的長春至深圳高速公路紅旗出口一級路改造工程如期竣工;通四鐵路雙遼段電氣化改造項目順利推進,全年完成投資1.5億元。城市管理進一步加強嚴格履行程序,依法征收國有土地上房屋676戶,拆除違章建筑1.2萬平方米。強化清掃保潔日常管理,機械化作業面積逐步擴大,城區環境衛生狀況明顯改觀。困擾城市交通多年、全市人民群眾意見最大、解決起來矛盾錯綜復雜的非法營運三輪車取締問題,在市委的正確領導下,市政府果斷決策、依法行政、重拳出擊,歷經2個月,圓滿完成取締工作。不僅暢通了城市交通,提升了城市形象,更敞亮了雙遼人民的心扉。群策群力,敢于碰硬,對全市22個物業棄管小區進行集中整治,成效明顯,市民紛紛點贊。上述工作再次證明,只要我們奉行民之所望、施政所向,只要我們一心為公、真心為民,只要我們依法行政、敢于擔當,就一定能贏得上級的支持,一定能獲得人民群眾的廣泛擁護,一定能無堅而不摧、無往而不勝!新農村建設取得新進展投資2570萬元的臥虎“精品線”建設圓滿完成。全市農村新建硬面化道路202公里,新修標準排水溝123公里,安裝路燈1750盞,栽植各類樹木19萬株,農村干凈整潔村莊比率達到61%。寶山村、那木村等7個村被確定為省級新農村建設重點村,勃山村和忠信村被評為省級美麗鄉村。四平市美麗鄉村建設現場會在我市召開,雙遼美麗鄉村建設走在四平前列。

(四)千方百計抓改革、破瓶頸,發展活力不斷提升。

各項改革扎實推進認真抓好簡政放權工作,“四張清單一張網”建設取得階段性成果,承接省市下放行政審批項目51項,取消和調整本級非行政許可事項122項。完成了不動產登記管理機構設置工作。商事制度改革不斷深入,“五證合一”登記制度全面施行。城鄉居民養老保險并軌制度啟動實施,參保人數達到16.8萬人。全市農村土地承包經營權確權工作全面展開,已完成30%的工作任務。資金保障能力顯著增強向上爭取各類財政資金20億元,1.4億元的棚戶區改造一期貸款全部到位。財政支出總額達25.7億元,三農、教育、社保等重點支出得到保障,各領域建設水平進一步提升。全市金融機構存款余額82.2億元,貸款余額123.8億元,分別增長15.2%28%土地瓶頸制約有效破解通過土地增減掛鉤解決土地指標1000畝,我市榮獲全國第二次土地調查先進集體稱號,全市項目建設和重點民生工程用地得到有力保障。

(五)千方百計惠民生、保穩定、促和諧,實現了社會事業與經濟建設同步發展。

民生工程建設富有成效全年城鎮新增就業7098人,農村剩余勞動力轉移就業達到10.2萬人;累計發放城鄉低保及其他各類救助資金5392萬元,受益群眾達2.5萬人次;爭取扶貧資金2077萬元,1.7萬農村貧困人口實現脫貧;新建棚改小區7萬平方米,完成暖房子改造28萬平方米,城區新增供熱面積60萬平方米;實施農村危房改造2400戶,建成農村飲水安全工程20處;完成15個公辦社會福利服務中心配套設施建設;市實驗小學、王奔鎮中心小學教學樓主體完工,完成17所公辦幼兒園改擴建工程;王奔鎮中心衛生院、紅旗街社區衛生服務中心改擴建工程交付使用,71個標準化村級衛生室建設完成。一年來,盡管受財力等多方因素影響,全市各項民生實事在實施過程中遇到了諸多困難和問題,面對困難和問題,我們始終積極應對,直面困難,合力攻堅,強勢推進,截止11月末,市政府承諾的36件民生實事全部兌現!社會事業全面進步深入實施素質教育,高考成績創我市歷史新高,群眾對教育的滿意度不斷提升;市職業中專被確定為國家級示范校,中國工程院李玉院士在雙遼設立院士工作站。醫療衛生體系不斷完善,醫護人員從業技能有新提高,在四平市醫護技能大賽上取得優異成績;市中醫院改擴建項目被確定為全國基層中醫醫療機構建設項目;免費孕前優生健康檢查工作持續加強,出生人口質量不斷提高。文體惠民工程扎實推進,新建續建農村文化廣場69個,配建城鄉健身路徑24個,送戲下鄉、送電影下鄉2337場次,成功舉辦了市第二十一屆全民運動會。全國1%人口抽樣調查工作圓滿完成。雙擁共建、廣播電視、民族宗教、老齡和殘疾人等工作都取得了新成績。全市大局和諧穩定安全生產“網格化”管理實現全覆蓋,標準化企業創建達標率達到100%,全市未發生較大以上安全生產事故和食品安全事故。深入開展平安雙遼建設,投資1080萬元的城鄉視頻監控系統建成投入使用。公安基礎設施投資大幅提升,嚴打整治戰果突出,命案偵破率保持100%。“六五”普法成效明顯,我市榮獲全省法治縣(市、區)創建活動先進單位。堅持依法處訪,注重解決信訪積案,有效化解了一批歷史遺留問題,圓滿實現重大敏感時段信訪維穩“雙零”目標。

(六)千方百計轉作風、放權限、強效能,政府自身建設得到進一步加強。

扎實開展“三嚴三實”專題教育,政府系統個別部門不作為、慢作為、亂作為現象得到有效整治。自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督,定期向人大報告工作、向政協通報工作。認真辦理代表建議和委員提案152件,一批群眾關心關注的熱點難點問題得到有效解決。充分發揮法律顧問團的“智囊”作用,有效提升了政府依法決策、依法行政水平。加大政務公開力度,全年累計公開各類信息1300余條。強化行政監督和執法監管,完善權力運行約束機制,為樹立清正廉潔的良好政府形象提供了有力保障。

各位委員,回顧2015年,我們面對前所未有的困難,付出了非同尋常的艱辛,取得了彌足珍貴的成績。但我們深知,政府工作中取得的每一個進步,無不凝聚著全市人民的智慧和汗水,無不體現著市委的正確領導,無不飽含著市人大、市政協和社會各界的關心與支持。在此,我代表市政府,向所有關心支持雙遼發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們更清醒的看到工作中還存在一些急需解決的問題和困難,主要表現在:經濟總體規模不大,結構性矛盾比較突出;受經濟下行壓力影響,部分企業經營陷入困境,資金瓶頸難題亟待破解;骨干稅源企業匱乏,財政增速遲緩,剛性支出壓力不斷增大,收支矛盾更加凸顯;農業基礎設施還很薄弱,抵御自然災害能力不強;受歷史欠賬影響,保障和改善民生任務依然繁重;政府各項改革推進和落實步伐仍需加快,政府系統個別部門工作人員依法行政意識、擔當意識不強,抓落實的力度和解決實際問題的能力還需進一步提高。對此,我們一定高度重視并在今后工作中認真加以解決。

二、2016年工作安排

“十三五”時期,是我市夯實基礎、聚合要素、做大總量的關鍵時期,是深化改革、擴大開放、提升綜合競爭力的關鍵時期,是統籌推進、協調發展、加快轉型的關鍵時期,更是雙遼全面建成小康社會的決勝階段。面對新時期新形勢,我們必須牢牢把握發展、民生和穩定三個關鍵,千方百計在新一輪發展競爭中搶占先機,贏得主動,奮發有為。全市經濟社會發展的主要奮斗目標是:2020年,全市地區生產總值年均增長8%,工業增加值年均增長8%,固定資產投資年均完成100億元,全口徑財政收入年均增長9.6%,地方級財政收入年均增長8.7%,社會消費品零售總額年均增長10%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長10%左右。

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年,更是我市迎接新挑戰、搶抓新機遇、化解新矛盾、實現新突破的關鍵一年。市政府工作的總體思路是:以黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神為指導,按照市委十四屆五次全會的部署,堅持做大“三大主導產業”、做強“三大優勢產業”,著力保持經濟平穩較快發展,著力推動改革創新,著力保障和改善民生,順應新常態,激發新動力,謀求新突破,全力加快雙遼經濟社會實現新一輪振興發展。

主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%,工業增加值增長7.5%,地方級財政收入增長7%,固定資產投資完成100億元,社會消費品零售總額增長10%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%。為實現上述目標,市政府將著力抓好以下九方面工作。

(一)全力促進經濟平穩較快增長。一要堅持不懈抓好招商引資充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢,大力開展專業招商、以商招商、小分隊招商,圍繞延長產業鏈條、做大產業集群、提高發展質量,著力引進一批規模大、高科技、稅源型和無污染項目,力爭在引進現代服務業項目上取得新突破。全力促成俐豐玻璃制品、合成石英石板材、冰晶玻璃、誠泰醫藥物流中心等項目簽約落地。強化招商隊伍建設,切實提高招商人員實戰技能,確保全年招商引資到位資金60億元。二要全力以赴推進項目建設全年計劃實施3000萬元以上重點項目80個,其中億元以上項目30個,參加四平市春季集中開工億元以上項目8個。繼續實行重大項目領導包保、全程跟蹤、限時辦結制度,形成“引進一個,建好一個,帶動一批”的良性循環。全力推進迎新玻璃二期、三峽慶達光伏生態產業園二期等續建項目年內建成投產,確保新盛科技玻璃深加工產業園、晨陽制鏡、天德二胺、天茂環保水泥等一批億元以上項目開工建設。三要扎實有效做好開發區規劃建設管理加大投入力度,完善園區配套設施,提高項目承載能力,開發區全年要新增超億元投資企業5戶以上。啟動省級玻璃建材產業集群申報工作,實現產業集聚,助推產業集群,增強項目吸引能力。嚴格入區項目審核,強化園區節約集約用地監管,堅決清退閑置用地項目,提高土地利用效率。

(二)大力推動工業企業轉型升級。一要扶優促強擴總量準確把握工業經濟運行態勢,用好用足用活各項優惠政策,促進現有企業提質增效,推動鄭家屯酒業、振云塑業、新策略輪胎等重點企業做大做強,確保天威電石、鑫鼎瑞管樁等在建項目投產達效。全力促進金梓源生物科技等企業在新三板掛牌上市。深入開展“中小工業企業入規升級專項行動”,全年新增規模以上工業企業5戶以上。二要推動創新提質量深入開展產學研對接活動,依靠創新驅動實現工業企業轉型升級,繼續深化與清華大學、哈爾濱工業大學、中國農科院等高校和科研機構的合作,引導企業以新技術、新產品搶占市場份額。落實國家和省市關于創業創新的各項扶持政策,鼓勵企業二次創業、轉型升級,重點推進福耀玻璃、雙藥集團等10個項目的升級改造,切實增強骨干企業產品競爭力和市場影響力。三要強化扶持促保障積極對上爭取用地指標,加大土地收儲改造力度,優先確保重點工業項目用地需求。創新融資方式,積極與國內知名金融機構洽談合作,降低放貸門檻。充分發揮市中小企業擔保公司和市物權融資農業發展有限公司橋梁紐帶作用,有效破解企業融資難題。整合市場資源,組織企業參加域內外展銷、推介活動,拓寬市場銷售渠道。下大力量推廣使用本地產品,促進重點企業最大限度釋放產能,提高產品市場占有率。加快對悅然飲料、瑞鑫機械等停產、停工企業進行資產重組和二次招商,盤活閑置資產,提高資源使用效益。深入實施大眾創業、萬眾創新,設立民營經濟發展基金,助推民營經濟快速發展,確保全市民營經濟主營業務收入增長9%

(三)不斷加快現代農業發展進程。一要加快標準化生產推進步伐正常年景下,確保全市糧食產量穩定在30億斤以上。積極推進農業產業結構調整,穩步擴大優質水稻、花生、雜糧、馬鈴薯、蔬菜、水果種植面積,全力發展優質、高效、安全的現代農業。積極推廣“公司+合作社+農戶”經營模式,建設優質綠色農畜產品養殖基地,全年新改擴建牧業園區和小區45個。加快推進無規定疫病區建設步伐,促進畜牧業健康發展。加快設施農業發展步伐,新增特色產業20萬畝。大力引進農產品精深加工產業項目,促進農業規模化經營和集約化發展,全年新增四平市級以上龍頭企業3戶。二要加快轉變經營方式堅持把轉變農村土地經營方式列為農業和農村工作的重中之重,以農戶家庭經營為基礎,以合作與聯合為紐帶,以社會化服務為支撐,著力構建現代農業經營體系,促進土地適度規模經營,全年流轉土地面積要達到73萬畝,農民專業合作組織要達到1850,家庭農場要達到400家。進一步強化政策扶持力度,支持三峽慶達光伏生態產業園、豐合生態園等食用菌生產企業做大做強,帶動食用菌產業健康發展,增加農民“副業”收入。持續加大農村集體“三資”管理力度,實現管理的制度化、規范化。三要夯實農業生產基礎加強農業綜合開發,實施節水增糧工程6萬畝,建設高標準基本農田14.7萬畝。加強農田水利設施建設,完成東遼河干流、三江口堤防等水利工程雙遼段建設;新打抗旱井500眼,完成2000眼抗旱大井配套設施建設。鞏固擴大林地清收工作成果,完成造林3.9萬畝,全市森林覆蓋率達到16.1%。繼續完善氣象基礎設施建設,做好人工增雨、防雷和防雹工作,增強農業防災減災能力。構建新型農業社會化服務體系,為農民提供技術、信息、金融、保險等方面的服務。四要突出抓好河湖連通工程依托我市自然河湖水系和現有水利工程,盡早把區域內主要天然湖泡與現有水源工程和東遼河進行連通,最大限度地將過境洪水資源引入湖泡中存蓄,涵養水源空間、補充地下水,恢復濕地,改善生態環境。積極配合省水利水電勘測設計研究院做好總投資20億元、全長189.3公里河湖連通工程的設計測量及勘測工作,做實做細雙山灌區渠首及管線鋪設工程前期準備工作,力爭明年南線全長77公里的抗旱工程全部完成,做好全長112.3公里北線工程施工前期工作。力爭用三年時間把我市打造成為水凈、河暢、岸綠的“水鄉冰城”。

(四)著力提升第三產業發展水平。一要做活商貿物流業全力促進商貿餐飲服務業集聚區健康發展,推進以歐亞購物、物華商廈、國商百貨、雙遼大市場、盛源新世界為區域中心的商業網絡體系,增強全市商貿輻射能力。鼓勵發展第三方物流,引導企業剝離物流業務,加快生產、生活性物流園區建設,重點推進聯想增益農資雜糧冷鏈、艾偉能源化工等物流項目。二要做大電子商務業加快農村電子商務發展,全市村級電商服務站要達到100家,力爭進入全省第二批全國電子商務進農村綜合示范縣行列。圍繞產業轉型升級需求,推進電子商務應用,推動企業線上線下融合發展。加強與阿里巴巴等國內外知名電商企業、平臺合作,發揮農產品生產加工基地優勢,擴大優質農產品線上銷售。進一步完善電子商務扶持政策,加強電子商務人才培訓,精心打造我市電商品牌,推動電子商務產業快速發展。三要做優文化旅游業以一馬樹森林公園為龍頭,加快推進總投資2億元的一馬樹森林沙地公園建設。深度挖掘蒙古族風情、紅色文化和名人名居等旅游精品項目,采取PPP模式推進總投資2億元的遼水公園項目建設。鼓勵和支持興辦農家樂、果蔬采摘等旅游項目,豐富全市旅游內涵,提升景區景點品位,打造具有雙遼特色的文化旅游目的地。

(五)全面深化各項事業改革。認真落實中央和省市的工作部署,全力推動供給側結構性改革。堅持簡政放權,徹底清理非行政許可審批項目。繼續做好下放行政職權項目承接工作,確保用得好、管到位。進一步優化審批流程,簡化辦事程序,提高辦事效率。積極推進事業單位分類改革,修訂、完善事業單位“三定”規定。深化土地制度改革,鼓勵發展多種形式適度規模經營和集約經營,全面完成農村土地確權工作。推進社會治理體制改革,做好戶籍制度改革相關配套工作,逐步實行城鄉統一、可轉移接續的社會保險制度。認真做好市中心醫院、中醫院綜合改革各項工作,落實好政府辦醫責任,破除“以藥補醫”機制。統籌推進財稅體制、文化體制、社會事業和公務用車等各項改革,讓深化改革為雙遼經濟社會發展創造不竭動力。

(六)統籌加快城鄉建設步伐。深入領會中央城市工作會議精神,牢固樹立“精明增長”理念,轉變城市經營方式,提高城市綜合承載能力。一要完善城市功能新建擴建西善街、北環路、遼河東路等6條城區主干路,改造商業街和溫州街2條次干路,確保完成育人胡同等7條巷路翻修升級。爭取棚改貸款2億元,實施4個地塊的棚戶區改造。以創建國家級園林城為目標,高標準實施城區綠化美化工程,提升城市品位。突出政府引導、市場主導作用,積極推進“智慧城市”建設,確保社區和重點行政村“智慧雙遼一卡通”平臺建設完成。二要強化城市管理創新城市治理方式,推動政府、社會、市民同心同向行動,使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。以深化環境綜合整治為突破口,加快推進省級衛生城創建工作,加大綜合執法力度,對城區環境衛生、私搭亂建、占道經營、當街焚燒、渣土揚塵、戶外廣告設置等實施專項整治,把遼河路、白市街打造成為城市管理的“樣板街路”。鞏固三輪車專項整治成果,規范公共交通客運市場秩序,多管齊下治理交通擁堵和亂停亂放問題。取消西遼河大橋收費站。強化對公共場所、市政設施的建設和管理,增設一批水沖廁所和垃圾收運設施。加強居民小區物業管理,積極探索棄管小區社會化管理新模式,全面改善居住環境。三要加快特色小城鎮建設進一步完善小城鎮建設規劃,加大擴權強鎮覆蓋面,重點加強雙山、茂林、臥虎、王奔、服先等節點鎮的教育、醫療、社會保障等公共服務體系和交通、給排水等基礎設施建設,提高重點鄉鎮的吸引力、承載力和輻射力,帶動其他鄉鎮加快發展。以提升村容村貌為重點,完善環境衛生管理長效機制,扎實開展潔凈農村創建活動,每個鄉鎮至少打造一個樣板村。繼續加大投入力度,完成遼東街金良村經一馬樹至王奔鎮寶山村的“精品線”建設工程。加快發展交通事業,配合好通四鐵路電氣化改造,努力推動集雙高速、嫩丹高速早日開工,完成國道203線雙遼段升級改造工程,提高過境段5個鄉鎮街路建設水平和城鎮品位。

(七)堅決打贏扶貧開發攻堅戰。一要精準把握扶貧新路徑緊緊抓住全省2018年實現貧困人口全部脫貧摘帽的有力契機,準確把握我市扶貧攻堅的總體目標、脫貧標準和工作時序,摸清貧困人口底數,找準致貧原因,做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。二要嚴格落實包保責任制嚴格執行市鄉村三級包保、三級聯動機制,重點針對低收入農戶、經濟薄弱村等困難群體,單位包村、干部包戶、黨員幫扶,堅決做到不落一村、不落一戶、不落一人,實現對全市貧困村、貧困戶的聯系包保全覆蓋,確保明年1.9萬農村貧困人口穩定脫貧。三要嚴格督促檢查盯緊扶貧攻堅的重點環節、關鍵節點,采取日常調度、重點督查、跟蹤督查、暗訪督查等靈活多樣的方式,將責任落實、進度完成、要素配置、問題解決全程納入督查范圍,確保精準扶貧各項工作有序推進。

(八)集中精力保障和改善民生。改善民生沒有終點站,只有連續不斷的新起點。2016年,市政府將重點實施十項民生工程:一是就業富民工程:全年新增就業要達到6800人,完成就業培訓1000人,城鎮“零就業”家庭援助率要達到100%。轉移農村剩余勞動力要達到8.4萬人。創建完成1個充分就業社區。二是保障安民工程:擴大各類社會保險覆蓋面,做到應參盡參、應保盡保。規范城鄉低保動態管理,城鄉居民最低生活保障和農村“五保”人員供養標準達到省定標準。提高大病醫療救助額度。完成服先、臥虎兩個公辦養老機構改擴建項目。三是安居樂民工程:完成1000戶棚改回遷樓建設。完成500戶廉租住房的分配入住。四是教育興民工程:啟動市區新幼兒園建設。完成紅旗街中小學、遼東中心校教學樓建設。新建市職業中專教學實訓樓。五是健康惠民工程:啟動市中醫院綜合樓建設。改擴建東明鎮衛生院。穩步擴大新農合覆蓋面,確保參合率達到95%以上。認真落實計劃生育各項政策,免費為1500對夫婦進行孕前優生健康檢查。開展殘疾人社區康復服務5300人次。六是文體便民工程:實施市體育場升級改造工程。配建城鄉健身路徑12個。新建續建農村文化廣場6個。“送戲下鄉”、“送電影下鄉”2200場。七是城市配套設施建設工程:完成西遼河大橋廣場、帥府廣場、西善廣場建設,啟動人民廣場、雙遼新客運站建設工程。八是農村人居環境提升工程:高標準完成65公里鄉級公路晉升為縣級公路改造項目。完成70公里農村聯通工程建設項目。新修標準排水溝130公里,安裝路燈2000盞。新建衛生廁所1500個,建設垃圾堆放點2000個。九是安全飲水工程:計劃投資1.8億元,啟動遼東新水廠及配套管網建設項目。新建農村安全飲水工程6處。十是碧水藍天工程:全面完成年度大氣污染防治和主要污染物減排任務。全面落實最嚴格的水資源管理制度。啟動建設污水處理廠二期工程。加快省級白鶴自然保護區和濕地修復工程建設,落實生態保護紅線。依法打擊露天焚燒秸稈行為,確保空氣環境質量。

對上述民生工程,市政府將集中財力,全力實施,確保兌現承諾。此外,2016年市政府還將大力發展社會事業,堅持教育優先發展,全力做好義務教育均衡發展迎國檢工作。不斷提升衛生計生服務水平,加快基層醫療衛生服務體系建設,綜合治理出生人口性別比偏高問題。繼續推進公共文體設施向社會免費開放,廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育事業全面發展。扎實做好全國第三次農業普查。婦女兒童、老齡、科技、檔案、民族宗教和殘疾人等各項工作都要有新提高。

(九)精心維護和諧穩定大局。一要完善社會治安防控體系建設繼續加大全市視頻監控系統建設,實現治安監控“全覆蓋”。強化多部門配合、多手段應用的治安防控體系,深入開展“緝槍治爆”、“兩搶一盜”等專項行動,嚴厲打擊社會黑惡勢力、暴力犯罪、侵財盜搶等犯罪行為,切實提升群眾的安全感。二要完善信訪維穩防控體系建設推進依法治訪處訪,認真落實信訪工作目標管理責任制,繼續強化市級領導包保,完善群眾訴求反饋機制,重視人文關懷和心理疏導,加大對歷史遺留問題的化解力度,提高信訪案件息訪率。依法打擊各類違法上訪行為,為全市經濟社會穩定發展提供保障。三要完善安全生產防控體系建設深入貫徹落實新《安全生產法》,加快推進“四化融合”、“三位一體”安全監管防控體系建設。加大消防裝備投入力度,提高消防安全保障能力。深入開展“打非治違”專項行動,重點抓好非煤礦山、道路交通、危爆物品、食品藥品和人員密集場所等行業領域的安全監管,嚴厲打擊違法違規生產作業行為,有效預防一般事故發生,堅決遏制重特大事故發生,千方百計守住安全生產紅線。

三、切實加強自身建設,打造人民滿意政府

打造人民滿意政府,是依法治國的重要內容,是人民群眾的熱切期盼,是我們追求的終極目標。

(一)加快政府職能轉變。依法全面履行政府職能,政府該管的堅決管住管好,政府不該管的堅決放手放開,最大限度的釋放市場活力。在加強與改善經濟調節和市場監管的同時,更加注重社會管理和公共服務,把財力、物力等公共資源更多的向社會管理和公共服務傾斜,推動政府真正成為經濟運行規則的制定者,經濟社會生活秩序的維護者和社會公平正義的守望者。

(二)健全行政決策機制。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,形成較為完善的政府決策審查工作體系。不斷擴大人民群眾實際參與政府決策的機會和條件,完善重大公共決策群眾參與制度,確保各項決策體現民意、符合實際。強化專家和專業咨詢機構在決策論證中的作用,提高行政決策的科學性和實效性。全面推進法律顧問制度建設,完善規范性文件、重大決策合法性審查機制,不斷提高政府依法行政能力和水平。

(三)強化行政權力監督。自覺接受市人大的法律監督,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。主動接受市政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。精心辦理人大代表建議、議案和政協委員提案,不斷提高落實率。強化行政監察和審計監督,加大對公共財政資金和國有資產資源審計力度,強化審計結果運用,確保政府權力在陽光下運行。

(四)改進政府工作作風。嚴格按照“三嚴三實”的要求,進一步加強政府機關隊伍建設,強化政府效能監管,堅決杜絕政府系統懶政、怠政問題發生。嚴格執行中央八項規定,嚴守政治紀律和政治規矩,健全反對鋪張浪費、厲行勤儉節約的長效機制。要持續加大反腐倡廉力度,懲防并舉,始終保持高壓態勢,對腐敗分子零容忍,嚴厲懲治群眾身邊的腐敗。政府系統領導干部不僅要管好自己,更要認真落實“一崗雙責”,堅決做到嚴于律己,干凈干事,為民謀福。

各位委員,信念承載夢想,實干鑄就輝煌。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,以更加寬廣的視野謀劃發展,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加飽滿的熱情開拓進取,在實現“十三五”規劃宏偉目標的前進道路上披荊斬棘,義無反顧,勇往直前,為雙遼全面建成富裕文明和諧幸福的小康社會而努力奮斗!

 

 

《政府工作報告》釋義

 

1.家庭農場:是指以家庭成員為主要勞動力,從事農業規模化、集約化、商品化生產經營,并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

2.冷鏈物流:Cold Chain Logistics,泛指冷藏冷凍類食品在生產、貯藏運輸、銷售,到消費前的各個環節中始終處于規定的低溫環境下,以保證食品質量,減少食品損耗的一項系統工程。它是隨著科學技術的進步、制冷技術的發展而建立起來的,是以冷凍工藝學為基礎、以制冷技術為手段的低溫物流過程。冷鏈物流的要求比較高,相應的管理和資金方面的投入也比普通的常溫物流要大。

3.四張清單一張網:具體指的是政府權力清單、責任清單、負面清單和專項資金管理清單。“一張網”則指的是政府信息公開網。

4.五證合一:是指將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證,在“多證聯辦”的基礎上,通過建立審批信息共享平臺,整合各發證部門的受理窗口、申報表格、材料規范、審批流程、打印發照等,實現“一表申請、一窗受理、一次告知、一份證照”。

5.做大“三大主導產業”、做強“三大優勢產業”:是市委十四屆五次全會確定的工作思路。即全力發展“玻璃建材、電力能源、現代農業”三大主導產業和“醫藥化工、流通服務、文化旅游”三大優勢產業,把雙遼建設成為經濟發展、社會和諧、生態良好、樂居樂業、生活小康的三省(區)相鄰區域中心城市。

6.新三板:“新三板”市場原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,因為掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQNET系統掛牌公司,故形象地稱為“新三板”。

7.PPP模式:PublicPrivatePartnership的英文字母縮寫,是指政府與私人組織之間,是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

8.智慧城市:就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,促進城市的和諧、可持續成長。

9.通四鐵路電氣化改造:即通遼至四平鐵路的電氣化改造工程。

10.國道203線:是指黑龍江綏化至遼寧省沈陽市的國家級公路,雙遼境內全長78.1公里。

11.農村聯通工程:是提高公路網絡化水平,消除斷頭路、疏港路等問題的重要措施。屬于路網結構改造的范疇,通俗的說就是把網絡化水平低的道路,通過路網結構改造有效連通,增強路網通行能力,實現公路通行的暢通、高效。

12.供給側結構性改革:2015年中央經濟工作會議上確定的2016年經濟領域重點工作任務之一,即從供給、生產端入手,通過解放生產力,提升競爭力,促進經濟發展。這種改革具體而言是要求清理“僵尸企業”,淘汰落后產能,將發展方向鎖定新興領域、創新領域,創造新的經濟增長點。

13.精明增長:2015年中央城市工作會議提出的城市發展理念。即用足城市存量空間,減少盲目擴張;加強對現有社區的重建,重新開發廢棄、污染工業用地,以節約基礎設施和公共服務成本;城市建設相對集中,空間緊湊,混合用地功能,鼓勵乘坐公共交通工具和步行,保護開放空間和創造舒適的環境,通過鼓勵、限制和保護措施,實現經濟、環境和社會的協調。

14.四化融合、三位一體:是指建立完善以網格化管理為依托、標準化建設為手段、信息化控制為支撐、社會化監督為保障,屬地監管、行業監管和綜合監管職責清晰的新型安全監管體制。

 

 

 

 

 

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